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【华瑞兴热点】旧村改造拆迁补偿安置问题分析
作者:  来源:  更新时间:2020-06-12  点击率:66

本文来源:律房律地 ,作者许艳



目录

1

从一则案例说起

2

村民与非村民的界定标准及补偿标准

3

外嫁女”们是村民吗?

4

村民与非村民拆迁补偿权益分配的几点建议

5

总结


在土地征收与旧村改造中,当然的村民与当然的非村民之间存在着模糊地带,诸如“外嫁女”、“上门婿”等,由于其身份的特殊性,各方对其是否具有补偿安置资格难以达成共识,各地因此出现许多补偿安置权益的纠纷。


从一则案例说起


(一)案情回放


原告王小红(女)原系商河县许商街道靠城苏家村第一村民小组成员,出嫁后未将户籍迁出苏家村。2017年苏家村土地被商河县人民政府依法征收,政府实行货币补偿,由村民自行购置商品住房。商河县许商街道靠城苏家村民委员会及苏家村第一村民小组出具《证明》载明“......王小红已不属于苏家村村民小组成员”。由商河县人民政府组建的商河县城中村棚改指挥部与王兴存(系王小红之父)签订《补偿安置协议》,该协议未对王小红载明补偿安置事宜。王小红向济南市中级人民法院诉请商河县人民政府对其作出补偿和安置决定。随后,王小红不服一审判决,向山东省高级人民法院提起上诉。


(二)案情审理


1、一审:


济南市中级人民法院一审判决认为,原告王小红提交的现有证据无法证明其具有苏家村集体经济组织成员资格、符合《西城区搬迁补偿方案》限定的补偿安置条件,因此原告王小红诉请被告商河县人民政府履行对其补偿安置的法定职责理由不成立,判决驳回王小红的诉讼请求。


2、二审:


山东省高级人民法院二审终审认为,在实施征收拆迁活动中,行政机关在处理“外嫁女”补偿安置问题时,不能单纯以其婚姻或者户籍情况作为是否给予补偿安置的条件,应当在综合考量其户籍、生活生产状态、基本生活保障基础、是否履行村民义务、是否在其他集体经济组织享受了村民待遇以及村民大会意见等方面作出衡量和判断。


结合本案案情,上诉人王小红婚前系苏家村集体经济组织成员,婚后户籍并未迁出,至2017年4月拆迁时其户籍仍然在苏家村。在被上诉人没有查清上述考量因素的前提下,对上诉人要求被上诉人作出“补偿和安置决定”的诉讼请求,予以支持。


(三)案例简评


在本案中,王小红是典型的“外嫁女”身份。“外嫁女”是一种在征地补偿、旧村改造中常见的“争议主体”,主要是指与本村外的公民结婚后户籍仍留在本村,或者因离婚、丧偶等原因户籍迁回本村的农村女性。“外嫁女”是否具有补偿安置资格一直是各地农村土地征收和旧村全面改造中最具代表性的冲突,由于在立法层面上没有对此类争议进行明确规定,各地处理方式和处理结果不一。


总的来看,该类主体争取补偿安置权益的难度大、程序复杂,在本案中,王小红需经历了两审终审才确定了补偿安置资格。商河县人民政府作为改造项目的征收主体应综合考虑多种因素对王小红的请求进行全面审核,决定是否给予补偿安置,但是商河县人民政府未进行详尽调查仅凭借村委会出具的《证明》就认定王小红不是苏家村集体经济组织成员,可能会损害王小红的合法土地权益。


村民和非村民的界定标准及补偿标准


在土地征收与旧村改造实际工作中,与“外嫁女”类似的主体还有“上门婿”、“外嫁女”子女、户籍不在村的返乡大学生等,此类主体介于当然的村民与当然的非村民之间,界限模糊,难于准确认定。而村民与非村民的不同身份认定,往往意味着补偿安置标准的一定差别,以及能否享有集体福利的重大不同,因此,此类主体往往是农村利益格局中比较容易争议的热点和难点问题。


(一)村民与非村民的界定标准不一


判断某主体是否属于本村村民,各村标准并不统一,但是在尊重“户有所居”的大前提下,大部分村都依据现有法律法规、村规民约以及公序良俗,并结合现实生活实际方面来制定标准。通过选取近年广州市部分典型旧村改造补偿安置方案可以看出,虽然各村界定标准不同,但是大方向都不以单一标准认证村民资格,并且部分还明确加上了“外嫁女”等“争议主体”的规定。




(二)司法判断的标准


根据我们对相关司法判例的梳理与总结,人民法院在审判“外嫁女”身份问题时,通常会考虑以下因素:


1、“外嫁女”须具有所在农村集体经济组织的常住户口;


2、以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要件;


3、村民会议民主表决或该村民出具放弃保证不会导致村民具有的集体经济组织成员资格和待遇取消;


4、村民小组仅因当事人为“外嫁女”即剥夺其集体经济组织的成员资格,并以此为由不分配给其土地补偿费的,不应支持;


5、村民代表大会有关剥夺“外嫁女”或“上门婿”村民待遇的决定应认定为无效;


6、享有农村土地承包经营权的妇女虽已离婚并外出打工,但其户口仍在原集体经济组织的,发包方擅自收回其承包地并转包他人的行为无效;


7、认定农村集体经济组织成员资格,应综合考量多种因素,既考虑户口户籍的因素,也应考虑紧密联系的因素;


8、农民只能在一个农民集体内享有成员权利,不能同时享有两个或者多个集体成员权利;


9、农村集体成员资格可因法定情形而丧失;


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